杭州率先推行網絡實名制
發布時間：2009-05-08 點擊次數：

       北京時間5月7日消息，備受爭議的網民實名制即將出臺，這在互聯網公司、網民中間激起了軒然大波。

       “淘寶網現在就實行的是實名制，其他論壇、博客、網站是否實行實名制，如何實名制，我們目前還沒有接到具體的通知。”5月6日，記者致電杭州市網監局，一位工作人員如此回答。杭州一家互聯網公司的員工小李則告訴記者：“我經常往來于杭州當地的一些論壇和博客，目前發帖還沒有開始要求實名制。”

       與小李一樣，杭州的網民們最近都在關注一個話題，即杭州在全國率先開始采用網絡實名制。關于“網絡實名制”，一直有著各種爭議，之前數次傳言實施網絡實名，立即就激起一片反對聲，傳言最終止于傳言。

       此次杭州卻以地方性法規的形式讓其成為現實，這在國內首開先河。5月1日，由浙江省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》正式生效。該條例的第十九條中規定，“提供電子公告、網絡游戲和其他即時通信服務的網站，需要具有用戶注冊信息和發布信息審核功能，并如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明。”

       其中電子公告服務指：在互聯網上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為。這意味著，杭州的網民無論是使用QQ等即時通訊軟件、玩網絡游戲、寫博客還是在論壇發帖，都需要登記“有效身份證明”，即變相的網絡實名。

       小李開始擔心，一旦強制實施網絡實名，將不能暢所欲言，而登記的個人真實信息如何保證不被泄露。“如果真的實施實名了，杭州的互聯網企業估計都沒人氣了，大家都會用外地的論壇了。”

       目的與效果

       作為電子商務之都，杭州在互聯網領域的態度一向較為開明，此次卻出臺如此嚴厲的網絡立法，這或對當地的互聯網企業會否造成沖擊。正望咨詢總裁呂伯望認為，這對杭州互聯網企業的代表，即阿里巴巴，不會有太大影響。“電子商務是必須要實名的，無論是阿里巴巴B2B，還是淘寶個人賣家，或者支付寶，其實都已經實名化了。”

       “受影響最大的應該是那些媒體性質的網站，比如論壇、博客等等。”呂伯望說，因為一旦實名制，人們發表言論時將會有更多顧慮，網絡這一新興的表達渠道將會受阻。

       據統計，杭州有互聯網網站30余萬家，其中具有一定規模的網站已達萬余家，網吧1100余家，市區戶籍人口近70%的家庭接入了寬帶，網民總數超過500萬人，而且仍在以較大幅度增長。網民們普遍認為，限制人們在網絡上隨意發表言論或是此次杭州出臺網絡實名立法的主要目的。

       早在2005年1月1日，杭州市政府就已經公布實施《杭州市計算機信息系統安全保護管理辦法》，其中就對利用計算機信息網絡發表言論有過限定。

       兩年后，杭州市公安局對此進行了一次“立法后評估”。在評估報告中，杭州市公安局認為《辦法》進一步加強了對網上輿論的控制，凈化了網上輿論秩序。但是并沒有起到全面規范上網用戶言行的作用。

       在這樣的背景下，《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例（草案）》征求意見稿于2008年7月正式發布。杭州市人民政府法制辦還發布了“關于《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例（草案）》的說明”。

       記者查閱該說明發現，“規范上網用戶言行，有效打擊危害計算機信息網絡安全和秩序的違法活動”是杭州出臺網絡立法的目的之一。說明中指出，原《辦法》在規范上網用戶言行方面的規定尚不完善，因此，有必要在地方立法中對用戶的言行加以規范。

       讓小李們擔心的是，一旦實名制真正實施，網民們不敢在網絡上自由表達，而之前通過網絡曝光的一些腐敗案件，今后有沒有可能因為實名而被抹殺。

       人民大學新聞學院副院長喻國明認為，杭州出臺網絡實名的政策也許能獲得某種管理上的方便，但不采用實名制也能達到防止危害言論散播的目的。喻國明表示：目前我國對網站的訪問備案，IP記錄等都有嚴格的規定，一旦有重大違法問題，完全能通過技術手段追蹤到個人。

       執行難題

       《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》已于5月1日正式生效，不過喻國明認為，這部地方性法規在執行上會碰到諸多問題。

       喻國明指出，首先在法理上，言論權等涉及到公民基本權利的法律法規，原則上必須由全國人民代表大會來審議，而不是地方來決定。同時，老百姓的“情緒宣泄”已經是我國互聯網的一個重要功能，如果這一表達渠道遭到壓制，則可能會導致其他更多的社會問題。

       其次在操作層面，互聯網的跨地域性、互聯互通的特點也導致杭州的網絡實名很難徹底執行。根據《條例》規定，“杭州市行政區域內的計算機信息網絡安全保護與管理活動，適用本條例。”

       由于我國其他省份并沒有要求實施互聯網實名制，因此用戶完全可以通過其他地區的互聯網服務提供商匿名注冊。杭州當地的一家互聯網公司負責人告訴記者，“如果真的強制實名了，我們完全可以搬離杭州。”

       “如果要實名，用戶的資料如何保護，誰擁有管理權限也是首先需要解決的問題。”喻國明認為，實名的管理權限必須由中央政府擁有，地方政府不能隨意掌握用戶的真實信息。喻國明認為：企業在保護用戶數據方面相對于政府一般處于弱勢，地方政府往往擁有過大的權利。

       呂伯望認為：如果沒有可行的操作方案，杭州的網絡實名制很可能像北京當初的網店新規一樣遭遇尷尬。